Question 1

Финансовое участие государства

Answer

Одним из основных изменений в законодательстве является урегулирование финансового участия государства. Теперь закон четко определяет формы финансовых обязательств Концедента:

Капитальный грант. Софинансирование строительства, но не более 80% его стоимости
Плата концедента. Последующее возмещение расходов на строительство и/или эксплуатацию
Компенсация МГД. Выплата Концедентом разницы между плановым доходом и фактическим доходом за соответствующий период

Важно отметить, что общий размер финансового участия Концедента не может полностью покрывать все затраты Концессионера на проект. Концессионер должен самостоятельно получать выручку с объекта (минимальный размер такой выручки не установлен).

Также закон запрещает проекты с так называемой "платой за доступность", при которых инвестиции окупаются исключительно за счет платежей со стороны Концедента.

Question 2

Включены особые обстоятельства

Answer

В закон введена категория "особых обстоятельств", включая возможность требовать от Концедента возмещения дополнительных расходов в случае наступления таких обстоятельств. Так как перечень последствий наступления особых обстоятельств прямо законом не обозначен, фиксация иных последствий, принятых в практике (изменение условий КС, продление сроков), также возможна в условиях КС.

Question 3

Упрощение процедуры согласования изменений КС с ФАС

Answer

Для региональных и муниципальных концессий продолжает действовать правило об обязательном согласовании изменений существенных условий КС с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Однако, если такие изменения не влекут:

Изменения условий финансовых обязательств Концедента;
Изменения общего размера финансовых обязательств Концедента;
Переноса срока их исполнения на более ранний срок, согласование изменений даже существенных условий КС не требуется.

Question 4

Уточнена процедура частной инициативы

Answer

После проведения переговоров Концедент вправе не согласовать итоговую редакцию КС и принять решение о проведении повторных переговоров либо о невозможности заключения КС;

В случае поступления хотя бы одной легитимной заявки о готовности к участию в конкурсе Концедента обязан в течение 45 рабочих дней принять решение о заключении КС по конкурсной процедуре;

В случае объявления конкурса по итогам процедуры ЧКИ в конкурсной документации может быть установлено условие о возмещении инициатору расходов на разработку заявки, при этом предельный размер таких расходов устанавливается Правительством РФ.

Question 5

Прочие существенные изменения. Техобслуживание

Answer

Закон вводит определение "технического обслуживания" объекта, которое включает в себя содержание объекта и проведение текущего и (или) капитального ремонта.

При этом закон все также не предусматривает возможности разделить обязательства по эксплуатации объекта и передать концессионеру только обязательств по техническому обслуживанию (как это предусмотрено для соглашений о ГЧП). В состав обязательств концессионера должна обязательно входить деятельность с использованием объекта.

Question 6

Расширенные возможности при реконструкции

Answer

Предыдущая версия закона запрещала изменение целевого назначения объекта в результате его реконструкции. Новый закон позволяет устанавливать целевое назначение объекта в решении о заключении КС, что создает возможность предусмотреть изменение первоначального целевого назначения объекта.

Question 7

Объекты «незавершенки» как объекты КС

Answer

Теперь объекты незавершенного строительства могут быть переданы в концессию для создания на их основе новых объектов. Это способствует более эффективному использованию недостроенных проектов и стимулирует их скорейшее завершение.

Question 8

Реестр КС

Answer

Создан официальный реестр заключенных КС, который ведет Минэкономразвития России. Данный реестр обеспечивает более прозрачное, системное управление и мониторинг концессионных проектов.

Question 9

Концессионная плата

Answer

Согласно новому закону, концессионная плата больше не обязательна и может быть предусмотрена на усмотрение сторон в соглашении. Это позволяет создать гибкие условия согласования платежей и финансовых обязательств.

Question 10

Зафиксированы стороны прямого соглашения для коммунальных КС

Answer

Закон требует обязательного участия субъекта РФ в КС по проектам в сфере коммунальной инфраструктуры в качестве четвертой стороны прямого соглашения помимо Концедента, Концессионера и Финансирующей организации.

Question 11

Контроль Концедента

Answer

Новая редакция закона определяет контроль как обязанность Концедента, что акцентирует внимание на его ответственности за исполнение обязательств.

Question 12

Примерные формы КС

Answer

Закон официально устанавливает примерные формы КС в качестве необязательных образцов, которые могут использоваться при заключении КС.

Question 13

Установлена система критериев

Answer

Открытый перечень возможных критериев конкурса по аналогии с соглашением о ГЧП заменен на систему из трех групп критериев (технические, финансово- экономические, юридические) с указанием возможных критериев для каждой из групп. Перечень не является закрытым.

Размер финансового участия Концедента является обязательным критерием конкурса, в этом случае значимость технических и юридических критериев не может быть более 0,5.

Question 14

Электронный конкурс

Answer

Установлены особенности процедуры проведения конкурсов в электронной форме. Новые правила вступают в силу с 01 января 2024 года, становятся обязательными к применению с 01 января 2026 года.

Question 15

Правила применения

Answer

Закон (за исключением отдельных положений) вступает в силу с 1 октября 2023 года, при этом:

измененные положения не применяются к концессионным соглашениям, заключенным до дня вступления в силу закона;
конкурсы на право заключения концессионных соглашений, сообщения о проведении которых были размещены / приглашения принять участие в которых были направлены до дня вступления в силу закона, будут завершаться по правилам, которые действовали на день размещения сообщений / направления приглашений;
заключение концессионных соглашений без проведения конкурса на основании предложений потенциальных концессионеров / частных партнеров осуществляется по правилам, которые действовали на день размещения таких предложений (если они были размещены до даты вступления в силу закона).